זכויות חברתיות – תאוריה, משפט ופוליטיקה – אוניברסיטת תל-אביב
בית-הספר לעבודה סוציאלית ע"ש בוב שאפל
זכויות חברתיות – תאוריה, משפט ופוליטיקה
Social Rights – Theory, Law and Politics
לקראת תואר שני – המסלול לקידום זכויות ומדיניות חברתיות
סמסטר א' תשע"ח
מס' קורס 1110.4546.01
מועד הקורס: ימי שני 08:30 עד 10:00
משרד: חדר 223
שעת קבלה (בתיאום מראש בלבד): ימי שני 10:00 עד 11:00
מטרת הקורס ותכניו
אף שמקצוע העבודה הסוציאלית משיק לעולם הזכויות החברתיות ולמימושן, ואף שהוא מדגיש את מחויבותו למימוש זכויות אדם ולקידום נגישותו של כל אדם אליהן, במקרים רבים, עובדים סוציאליים אינם עושים שימוש בשפת הזכויות בעבודתם, אינם פועלים למימוש זכויות המטופלים שלהם ומתייחסים אליהם במונחים של סעד ואף של חסד. הבעייתיות בעמדה זו נובעת הן מכך שהיא מתעלמת מהמציאות הנורמטיבית שלפיה מדינת הרווחה מבוססת על הענקת זכויות (שמולן עומדת חובת המדינה לספקן) והן מכך שהיא מציבה את הפונים במעמד של נזקקים בלבד, כאובייקטים ולא כסובייקטים. מכאן שכדי שהעבודה הסוציאלית תוכל לממש ולעצב את הערכים המקצועיים שבהם היא דוגלת – העצמה, צדק חברתי, שוויון – חשוב ששפת הזכויות, על מורכבויותיה והדילמות שהיא מעוררת, תהא נהירה ואף שגורה על שפתיהם של העובדים הסוציאליים שיהפכו בכך ל"סוכני זכויות אדם". עבודה סוציאלית מבוססת זכויות יכולה גם לתרום להתמודדות טובה יותר עם הקשיים המרובים – החברתיים, הכלכליים והמשפטיים – שבהם נתקלים פונים בדרך למימוש זכויותיהם.
מדובר בקורס חובה ללימודי תואר שני במסלול לקידום מדיניות וזכויות חברתיות, שמבקש להקנות לסטודנטיות כלים תיאורטיים וידע מקצועי, בעיקר מתחום המשפט. זאת, כדי לאפשר להן הן להמשיג את הטיפול היומיומי בפונים באמצעות הדקדוק של שפת זכויות האדם והן כדי לעודד אותן לעשות בו שימוש פעיל בעבודה מול הרשויות. הקורס בנוי מכמה נדבכים. תחילה יידונו בו הרקע ההיסטורי ובעיקר הפילוסופי להתהוותו של שיח זכויות האדם, ובכללן הזכויות החברתיות. בהמשך, תיסקרנה ההתפתחויות המשפטית והחברתיות-כלכליות שהובילו להתפתחותן של זכויות האדם בכלל, והזכויות החברתיות בפרט, בעולם ובישראל, החל מתום מלחמת העולם השנייה. דגש מיוחד יושם על המאבק המתמשך על מקומן ומעמדן של הזכויות החברתיות. נדבך נוסף יעסוק בפער האינהרנטי שבין "המשפט עלי ספר" לבין "המשפט בשטח" ובקשיים במימוש הזכויות החברתיות, הן בשל הביורוקרטיה של מדינת הרווחה, הן בשל השינויים בעולם העבודה והן בשל העמקת תהליכי ההפרטה. בחלקו האחרון של הקורס יידונו סוגיות שונות שמעירות באופנים שונים את שיח הזכויות: פמיניזם; זכויות ילדים; הביקורות השונות על שיח זכויות האדם; מקומו של בית המשפט בהגנה על זכויות ויכולתו לסייע בהובלת שינוי חברתי; ושאלת מקומם של תאגידים עסקיים בהגנה על זכויות אדם בעידן ההפרטה.
חובות הקורס
נוכחות חובה
בחינה – 90% (בחומר פתוח)
השתתפות ותרומה איכותית לדיון – 10%
רשימת חומרי קריאה (ייתכנו שינויים)
שיעור 1: זכויות אדם – מבוא רעיוני ותורות האמנה החברתית (23.10)
בשיעור זה נעסוק ברקע ההיסטורי להתהוותן של זכויות האדם וברעיונות הפילוסופיים העומדים בבסיסן, ובראשם ברעיון האמנה החברתית, על גלגוליו התיאורטיים השונים – מהובס ועד רולס. על רקע הדברים, נדון בקצרה גם בשאלת יחסי הגומלין שבין עבודה סוציאלית לזכויות אדם.
קריאת חובה
הצהרת זכויות האדם והאזרח, 1789.
מונדלק ג' (1999). "זכויות חברתיות-כלכליות בשיח החוקתי החדש: מזכויות חברתיות לממד החברתי של זכויות האדם". שנתון משפט העבודה, ז 65, 91-76.
קליין, ק' (2002). "על האמנה החברתית בפני בג"צ לאור בג"צ 164/97 קונטרם נ' משרד האוצר –
המכס והמע"מ". המשפט, ה 189
Silvia Staub-Bernasconi, S. (2016). "Social Work and Human Rights – Linking Two
Traditions of Human Rights in Social Work". Journal of Human Rights and Social Work, 1,
- 40
קריאת רשות
דהאן, י' (2007). תיאוריות של צדק חברתי. תל-אביב: אוניברסיטה משודרת.
שיעור 2: בין זכויות לחובות (30.10)
בשיעור זה נעסוק באופן אנליטי במושגי הזכות והחובה, בסוגי השיח השונים שמנביע כל אחד מהמושגים ובביקורת המגוונת על מגבלותיו של שיח הזכויות.
קריאת חובה
Horwitz, M.J. (1988). "Rights". Harvard Civil Rights-Civil Liberties Review, 23, 393-406.
Cover, R. M. (1987). "Obligation: A Jewish Jurisprudence of the Social Order". Journal of Law and Religion, 5, 65-74 (1987).
קריאת רשות
Wenar, L. (2015). "Rights" in Edward N. Zalta (ed.), The Stanford Encyclopedia of Philosophy, available at https://plato.stanford.edu/archives/fall2015/entries/rights
Sunstein, C.R. (1995). "Rights and Their Critics". Notre Dame L. Rev., 70, pp. 727-
שיעור 3: התפתחות זכויות האדם בעולם – בין משפט לפוליטיקה (6.11)
בשיעור זה נדון בהופעתו של המשפט הבינלאומי של זכויות האדם, החל מתום מלחמת העולם השנייה, בתביעתו לאוניברסליות ובעיקר ביחסים המורכבים בינו לבין עקרון הריבונות המדינתית.
קריאת חובה
ההכרזה לכל באי עולם בדבר זכויות האדם
האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות, כתבי אמנה כרך 31 בע' 269.
האמנה הבינלאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות, כתבי אמנה כרך 31 בע' 205.
רבינוביץ, ד' (1995). "המסע המפותל להצלתן של נשים חומות". תיאוריה וביקורת, 7, 19-5.
קריאת רשות
שני, י' (2004). "זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות במשפט הבינלאומי: איזה שימוש יכולים בתי-המשפט הישראליים לעשות בהן" בתוך י' רבין וי' שני (עורכים) זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות בישראל 297
שיעור 4: זכויות אדם בישראל – ההתפתחות ההיסטורית (13.11)
שיעור זה יעסוק בהתפתחות ההגנה על זכויות האדם בישראל, החל מהכרזת העצמאות, דרך חקיקת הכנסת ובעיקר בפסיקת בג"ץ.
קריאת חובה
מדינה, ב' (2017). דיני זכויות אדם בישראל. עמ' 35-15. ירושלים: נבו.
חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו
חוק יסוד: חופש העיסוק
קריאת רשות
ברק, א' (1992). "המהפכה החוקתית: זכויות יסוד מוגנות". משפט וממשל א 9.
בג"ץ 73/53 קול העם נ' שר הפנים, פ"ד ז 871.
בג"ץ 721/94 אל-על נגד יונתן דנילוביץ', פ"ד מח(5) 749.
בג"ץ 4541/94 מילר נגד שר הביטחון, פ"ד מט(4) 94.
בג"ץ 6698/95 קעדאן נ' מינהל מקרקעי ישראל, פ"ד נד(1) 258.
בג"ץ 4542/02 עמותת קו לעובד נגד ממשלת ישראל, פ"ד סא(1) 346.
שיעור 5 – זכויות חברתיות בישראל – בפנים או בחוץ? (20.11)
שיעור זה יעסוק במאבק המתמשך על מקומן של הזכויות החברתיות במשפט הישראלי, וביחסי הגומלין שבין מאבק זה לבין מעמדה של מדינת הרווחה הישראלית.
קריאת חובה
ברק-ארז, ד' וגרוס א' (2009). "הזכויות החברתיות והמאבק על אזרחות חברתית בישראל". בתוך ש' אלמוג, ד' ביניש וי' רותם (עורכים) ספר דליה דורנר (עמ' 217-189). ירושלים: נבו.
שיו, ר' (2009). "עצרו את המהפכה בלעדי: על השמעתו ומשטורו של שיח הצדק החלוקתי והזכויות החברתיות". מעשי משפט ב, 202-185.
בניש, א' (2013). "הזכות לקיום בכבוד כזכות חוקתית: בעקבות פסק דין סלאח חסן". עת סיוע, 3.
קריאת רשות
גוטויין, ד' (2004). "המדיניות הכלכלית של הימין הישראלי 2003-1977: מהפרטה מלאימה להפרטה אוליגרכית". עבודה, חברה ומשפט י, 221.
בניש, א' וקרמר, מ' (2013). "למלא את החלל: מודל לעיצוב הזכות לקיום בכבוד בעקבות המשפט החוקתי הגרמני". עבודה חברה ומשפט יד, 263.
זילברשייד, א' (2015). שוויון חברתי? לא בחוקתנו!: המאבק על אופיה החברתי של החוקה הישראלית מהכרזת העצמאות ועד "חוקה בהסכמה רחבה". תל-אביב: שוקן.
פז-פוקס, א' (2007). "כבוד לעניים: בין כבוד האדם לזכות לביטחון סוציאלי". בטחון סוציאלי 9 .
זיו, נ' (2005). "עוני, צמצום פערים ושוויון: המקרה של הזכות למים". משפט וממשל, ז 945, 970-945, 989-977.
בג"ץ 10662/04 סלאח חסן נגד המוסד לביטוח לאומי (ניתן ב-28.2.2012).
בג"ץ 366/03 עמותת מחויבות לשלום וצדק חברתי נגד שר האוצר (ניתן ביום 12.12.2005).
שיעור 6: עד כמה ניתן לממש זכויות אדם? זכויות "עלי ספר" לעומת זכויות "בשטח" (27.11)
בשיעור זה יידון הפער – שעליו עמד לראשונה זרם הריאליזם המשפטי – בין המשפט הכתוב לבין מידת יישומו בשטח, ועימו יידונו מגוון ההסברים שניתנו לתופעה זו, המשליכה בעיקר על מימוש זכויתיהן של אוכלוסיות מוחלשות.
קריאת חובה
אלבשן, י' (2003). "נגישות האוכלוסיות המוחלשות בישראל למשפט". עלי משפט, ג 530-497.
פז-פוקס, א' (2009). "מדוע זכויות עלי-ספר נשארות עלי-ספר? נגישות לזכויות חברתיות – רקע תיאורטי" בתוך ג' גל ומ' אייזנשטדט (עורכים), נגישות לצדק חברתי (עמ' 78-29). ירושלים: מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל
קריאת רשות
אלבשן, י' (2005) זרים במשפט. תל-אביב: קו אדום
פז-פוקס, א' (2010). "נגישות יתר ונגישות חסר לזכויות חברתיות וכלכליות". דין ודברים, ה 335-307.
זיו, נ' (2005). "משפט ועוני – מה על סדר היום? הצעה לאג'נדה משפטית לעוסקים בייצוג אוכלוסיות החיות בעוני". עלי משפט, ד 17
פלסטינר, ו', אייבל, ר' וסאראט א' (2010). "היווצרותם של סכסוכים והשתנותם: מתן שם, הטלת אשם, עמידה על זכות…". מעשי משפט, ג 17
ברק-ארז, ד' (2010). "מזיהוי עוול לסעד משפטי: בעקבות Naming, Blaming, Claiming". מעשי משפט, ג 33
שיעור 7: זכויות אדם בשירותי רווחה (4.12)
בשיעור זה נעסוק באופן פרטני יותר בסוגיית הקושי במיצוי זכויות בשירותי הרווחה, הן מנקודת המבט של בעלי הזכויות והן מנקודת המבט המדינתית-ביורוקרטית. השיעור יעסוק גם בדמיון ובהבדלים שבין "זכויות" ל"זכאויות".
קריאת חובה
ברק-ארז, ד' (2002). "מדיניות הרווחה בישראל בין החקיקה לבירוקרטיה". עבודה, חברה ומשפט, ט 175.
וייט, ל"א (2009). "הכפפה, כישורי הישרדות רטוריים ונעלי יום ראשון: הערות על השימוע בעניינה של גברת ג'". מעשי משפט, ב 131-119.
קריאת רשות
פלג, א' (2013). אתגר העוני של המשפט המנהלי. תל-אביב: רסלינג
וייס-גל, ע' וגל, ג" (2009). "האם עובדים סוציאליים הם סוכנים להגברת מיצוי זכויות חברתיות?" בתוך ג' גל ומ' אייזנשטדט (עורכים), נגישות לצדק חברתי (עמ' 339-295). ירושלים: מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל
שיעור 8: דיני העבודה – בין זכות לסחורה (11.12)
בשיעור זה נעסוק בהיבט חשוב של הזכויות החברתיות – עולם זכויות העובדים. נעמוד על הרציונלים המצדיקים ייחוד של דיני העבודה במסגרת עולם המשפט המסחרי ונעמוד מנגד גם על התמורות העמוקות של העשורים האחרונים ועל הקשיים הגדלים והולכים במימוש זכויות בהקשר זה.
קריאת חובה
ארנרייך, ב' (2004). כלכלה בגרוש: איך (לא) להסתדר באמריקה. אסף שור מתרגם, עמ' 196-130.
קריאת רשות
בן ישראל, ר' (2002). דיני עבודה – כרך א. רעננה: האוניברסיטה הפתוחה.
שיעור 9: "זכויות נשים הן זכויות אדם": פמיניזם וזכויות חברתיות (18.12)
שיעור זה יעסוק במקומו של המאבק על זכויות חברתיות במסגרת השיח והאקטיביזם הפמיניסטי.
קריאת חובה
רימלט, נ' (2011). "על זנות, מגדר ומשפט פלילי: הרהורים על הצעת החוק להפללת צרכני זנות". משפט וממשל, יג 491-439.
קריאת רשות
פוגל ביז'אוי, ס' (2011). דמוקרטיה ופמיניזם: מגדר, אזרחות וזכויות אדם 90-63.
ברק-ארז, ד' (2004). "פמיניזם חברתי וזכויות חברתיות של נשים" בתוך י' רבין וי' שני (עורכים), זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות בישראל (עמ' 892-858).
רנן־ברזילי, א' (2012). "הורים א/עובדים: רב־ממדיות והפמיניזם החברתי של מעמד הפועלות: תשתית תיאורטית לשילוב משפחה ועבודה בישראל". עיוני משפט, לה 307.
ברק-ארז, ד' (2007). "על טייסות וסרבניות מצפון: מאבק אחד או מאבקים שונים" בתוך ד' ברק-ארז, ש' יניסקי רביד, י' ביטון וד' פוגץ' (עורכות) עיונים במשפט מגדר ופמיניזם 65 .
רדאי, פ' (2007). "תיאוריה משפטית, חקיקה והתדיינות פמיניסטית בישראל: רטרוספקטיבה" בתוך ד' ברק-ארז, ש' יניסקי רביד, י' ביטון וד' פוגץ' (עורכות) עיונים במשפט מגדר ופמיניזם 19.
שיעור 10 – בין זכויות הילד לבין טובת הילד – הרצאת אורח של ד"ר יאיר רונן (25.12)
בשיעור זה יידון נושא זכויות האדם של אחד ממושאי הטיפול המרכזיים של עובדות סוציאליות – ילדים. בהקשר זה ייבחנו בעיקר יחסי הגומלין – כמו גם המתחים – שבין "זכויות הילד" לבין "טובת הילד".
חומרי הקריאה יימסרו בהמשך
שיעור 11: הביקורות המרקסיסטית והסוציולוגית על שיח זכויות האדם (1.1)
בשיעור זה תידונה שתי ביקורות על שיח זכויות האדם: הביקורת המרקסיסיטית, גם בלבושה העכשווי, על שיח הזכויות הליברלי ועל היותו שיקוף של היחסים השוקיים בין "אלו שיש להם" לבין "אלו שאין להם"; והביקורת "הסוציולוגית" על זכויות אדם – הניסיון להבין מדוע אוכלוסיות מוחלשות נוטות לדחות ולהתנגד למסר האוניברסלי של שיח זכויות האדם שיכול לכאורה להיטיב עימן. אלו הן ביקורת חשובה במיוחד בהקשר של מקומן של הזכויות החברתיות וחיוניותן.
קריאת חובה
מונדלק ג' (1999). "זכויות חברתיות-כלכליות בשיח החוקתי החדש: מזכויות חברתיות לממד החברתי של זכויות האדם". שנתון משפט העבודה, ז 65, 121-105, 140-132.
מזרחי, נ' (2011). "מעבר לגן ולג'ונגל: על גבולותיו החברתיים של שיח זכויות האדם בישראל". מעשי משפט, ד 74-51.
קריאת רשות
גוטווין, ד' (2008). "מ'מהפכה חוקתית' ל'מהפכת נגד': ההיגיון המשפטי של משטר ההפרטה הישראלי". מעשי משפט, א 47.
בלנק, י' (2013). "על מגבלותיהן של הזכויות החיוביות במשפט הישראלי". עיוני משפט, לו 97.
מאוטנר, מ' (2013). "ליברליזם בישראל – 'האדם הטוב', 'האזרח הרע' והשגשוג האישי והחברתי". עיוני משפט, לו 7, 57-17.
שיעור 12: האם בית המשפט הוא הזירה המתאימה לקידום זכויות חברתיות? (8.1)
בעשורים האחרונים הפך בית המשפט לזירה המרכזית לקידום מאבקים חברתיים. הסיבות לכך מגוונות – החל מהחלשות הפוליטיקה וכלה בעליית שיח זכויות האדם – אך עולה השאלה האם, ובאילו תנאים, יכול בכלל בית המשפט לסייע בהובלת שינוי חברתי. שאלה זו רלוונטית במיוחד לגבי מידת יכולתן של עובדות סוציאליות להסתייע בבתי המשפט.
קריאת חובה
גביזון, ר' (2009) "התקווה החלולה: האם בתי משפט יכולים להביא לשינוי חברתי? ביקורת על המהדורה השנייה (2008) של ספרו של ג'רלד רוזנברג". מעשי משפט, ב 32-15.
ליבל, א' (2008). "הפרדוקס של אקטיביזם חוץ-משפטי: תודעה משפטית ביקורתית ופוליטיקה לשינוי החברה". מעשי משפט, א 77-63.
קריאת רשות
גאלאנטר, מ' (2011). "מדוע 'אלה שיש להם' נוטים להצליח: הרהורים על גבולות השינוי המשפטי". מעשי משפט, ד 15
ברזילי, ג' (2009). "המלך אינו עירום: מדוע המשפט הוא פוליטי". דין ודברים, ד 55
מאוטנר, מ' (1998). "המשפט הסמוי מן העין". אלפיים, 16 45.
זיו, נ' (2005). "אי-ציות, התנגדות וייצוג אנשים החיים בעוני – המקרה של פלישות לדיור הציבורי". דין ודברים, א 115.
שיעור 13: זכויות אדם בעידן של הפרטה – על תאגידים, בני אדם ומה שביניהם (15.1)
שיעור זה יעסוק בעידן ההפרטה שאנו חיים בתוכו בעשורים האחרונים ובהשלכותיו על ההגנה על זכויות האדם בראש ובראשונה מבחינת מעמדם של התאגידים העסקיים – האם הם זכאים לזכויות אדם? האם, לנוכח עוצמתם הגוברת, יש להטיל עליהם חובה להגן על זכויות אדם?
קריאת חובה
ברק-ארז, ד' (2008). "המשפט הציבורי של ההפרטה: מודלים, אתגרים, נורמות". עיוני משפט, ל 461, 478-467.
סיטבון, ע' (2009). "על אנשים, תאגידים ומה שביניהם: האם חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו צריך לחול על תאגידים?" קרית המשפט, ח 141-107.
קריאת רשות
ברק-ארז, ד' (2001). "זכויות האדם בעידן של הפרטה". עבודה, חברה ומשפט, ח 209
גורדון, נ' (2006). "זכויות אדם" בתוך א' רם ונ' ברקוביץ (עורכים) אי/שוויון 156.
שמיר, ה' (2012). "הפרטה: המדינה, השוק ומה שביניהם – למשמעויותיה של פסיקת בג"ץ בנושא בית הסוהר הפרטי", עיוני משפט לה 747.
רדאי, פ' (1994). "הפרטת זכויות האדם והשימוש לרעה בכוח" משפטים כג 21.
גל-נור, י', פז-פוקס, א', ציון, נ' (עורכים) (2015). מדיניות ההפרטה בישראל: אחריות המדינה והגבולות בין הציבורי לפרטי. ירושלים: מכון ון-ליר.
דוניץ-קידר, ר' (2013). "לא פרטי, לא ציבורי: לקראת תפיסה חדשה של אחריות". משפטים מג 1127, 1166-1127.
