מבוא למנהל ציבורי – אוניברסיטת חיפה

 מבוא למנהל ציבורי – 205.1640  – סמסטר ב' תשע"ד 2014

——נא לא להדפיס- קורס ירוק—–

 

מועדי ההרצאה:    יום א' (חדר 5006) ו-ג' (חדר 1019) בשעות 14:00– 16:00

מועדי תרגולים: יומי א' ו-ג' בשעות 08:30- 10:00 (נועם) ויום רביעי בשעות  10:15 – 11:45 ,   -13:4512:15 (אנה).

מטרת הקורס:

מטרת הקורס הינה להקנות מושגי יסוד וכלים להבנה ולניתוח של המנהל הציבורי.

תיאור הקורס:

הקורס יפתח שלוש מגמות דיון מרכזיות. האחת, תכלול דיון רחב בו יוגדר המנהל הציבורי, מאפייניו, חשיבותו, וייחודו, אל מול מהמגזר הפרטי והשלישי. מגמת הדיון השנייה, תעסוק במדיניות ציבורית, יישומה וחשיבותה והיא תכלול הצגה של תשעה מודלים להתוויית מדיניות ציבורית. הדיון יחלוש על היבטים פוליטיים, מנהליים וכלכליים. מגמת הדיון השלישית, תעסוק בחמש אסכולות וגישות תיאורטיות אשר השפיעו ומשפיעות על החשיבה הניהולית והניהול הציבורי בימינו, לרבות הניהול הציבורי החדש. בהמשכו של דיון זה יפותחו סוגיות בניהול כגון יחסים בין רשויות, כשלי שוק, התנהגות ארגונית, ייצוגיות מול יעילות, הפרטה, סוציאליזם וניאו-ליברליזם, אחריות וסמכות, מנהל ופוליטיקה, ביקורת ובקרה, תקצוב ציבורי, תרבות ארגונית, מנהיגות והנעת עובדים. יושם דגש על ניתוח המנהל הציבורי בישראל ועל סוגיות המאפיינות אותו. תהליך הלמידה מבוסס על ההרצאות והתרגילים שיעסקו במגמות הדיון שהוזכרו לעיל, על ניתוח המציאות ועל קריאה עצמית של החומר הביבליוגראפי.

ad

דרישות הקורס

  1. השתתפות בהרצאות ובתרגילים: על התלמידים להשתתף בקביעות בהרצאות ובתרגילים (80% נוכחות לפחות). תתכן בדיקת נוכחות. סטודנט שייעדר מההרצאות יתקשה לעמוד בבחינה המסכמת.
  2. קריאה שוטפת של החומר הביבליוגרפי: הסטודנטים מתבקשים לקרוא את פרטי החובה (המסומנים ב- *), משבוע לשבוע, בהתאם לרשימה המצורפת. יתר הפריטים ברשימה הנם בבחינת קריאת רשות ומיועדים להרחבת ולהעמקת הידע בסוגיות הנדונות. חומר הקריאה מצוי בספריה והוא יצורף במידת האפשר, בכפוף לזכויות יוצרים, לאתר הקורס במערכת ה- Moodle.
  3. הצגה בקבוצות של נושא המצוי על סדר היום הציבורי: במהלך התרגילים, על פי המועדים והקבוצות שייקבעו בתרגיל הראשון, יתבקשו הסטודנטים לבחור כתבה עיתונאית המשקפת נושא המצוי על סדר היום הציבורי להציגו, לדון בו בקצרה, על בסיס מאמר הרלוונטי לאותו מפגש, ולעורר דיון בכיתה. משך הצגת הנושא לא יעלה על 15 דקות. הציון ייקבע על פי איכות האינטגרציה (שילוב) בין התיאוריה וניתוח המציאות (המאמר והכתבה העיתונאית, בהתאמה). הנחיות מדויקות יימסרו בתרגיל. משקל הצגת הנושא בציון הסופי 10%.
  4. הגשת תרגיל מסכם מודפס – ניתוח אירוע: כל סטודנט יגיש תרגיל מסכם, שהיקפו לא יעלה על 5 עמודים. הנחיות מדויקות יימסרו בהמשך. את התרגיל המסכם יש להגיש בתאריך שייקבע. משקל ניתוח האירוע בציון הסופי 25% (הגשת עבודה על פי כללים אקדמיים, רק דרך מערכת Moodle).
  5. בחינה מסכמת: בסיום הקורס יידרשו הסטודנטים לעמוד בהצלחה (ציון 51 לפחות) בבחינה מסכמת שתכלול את חומר קריאת החובה, תכני ההרצאות ותכני התרגילים. מומלץ לקרוא במהלך הקורס עיתונים יומיים ואתרי חדשות מקוונים בדגש על המנהל הציבורי בכדי להתערות בעולם תוכן זה. משקל הבחינה בציון הסופי: 65%. בבחינה תותר שימוש בדף אחד, אישי, בגודל A4, כתוב בכתב יד בשני הצדדים (לא מוקלד, לא מודפס, לא מצולם, לא סרוק, ולא מוקטן) אותו יש להגיש עם מחברת הבחינה.
  6. ציון מיטיב (בונוס): סטודנטים אשר ישתתפו באופן פעיל ויתרמו באופן משמעותי לדיון בכיתה, בהרצאות ובתרגילים, יוכלו לזכות ב-5 נקודות נוספות, לכל היותר, לציון הסופי. קריאה שמית תתבצע בשני המפגשים האחרונים.

 

תנאי מעבר בקורס:

  • נוכחות חובה בהרצאות ובתרגילים.
  • הגשה בכתב ובע"פ של המטלות בתאריכים שנקבעו בציון עובר (51 לפחות).
  • מבחן מסכם בציון עובר (51 לפחות).

 

 

נושאי הלימוד המרכזיים בהרצאות ובתרגילים

הרצאות תרגילים
פתיחה

מהו מנהל ציבורי?

  • 4 הגדרות למנהל ציבורי.
  • ההבדל בין מנהל ציבורי, ניהול ציבורי ומדיניות ציבורית.
  • מאפייני המגזר הציבורי, הפרטי והשלישי.
  • מוצר ציבורי וכשלי שוק
  • מנהל ציבורי כתחום מחקר מדעי
 פתיחה

מהו מנהל ציבורי?

  • מנהל ציבורי כתחום מחקר מדעי.
  • 4 הגדרות למנהל ציבורי.
  • ההבדל בין מנהל וניהול.

·         ההבדל בין מערכות פרטיות לבין מערכות ציבוריות וארגוני המגזר השלישי.
מדיניות ציבורית

·         9 מודלים לניתוח מדיניות ציבורית.

 מדיניות ציבורית

  • מודלים אפשריים לניתוח מדיניות ציבורית.
תיאוריה ארגונית והתפתחות החשיבה הניהולית

·         אסכולה I: הלגאלית פורמלית.

·         אסכולה II: יחסי האנוש.

·         אסכולה III: המערכות.

·         אסכולה IV: התנייתית.

·         אסכולה V: כלכלית (NPM).

 במסגרת התרגילים, יילמדו ויידונו 7 סוגיות ומתחים מרכזיים המאפיינים את המנהל הציבורי בישראל כיום:

·         המתח שבין מנהל, פוליטיקה ומשילות.

·         המתח שבין מוטיבציה לשירות ציבורי לבין מוטיבציה לעבוד במגזר הפרטי.

·         המתח שבין 'מדינת שומר הלילה'-ניאו-ליברלית לבין רגולציה רחבה והתערבות ממשלתית בחיי הפרט.

·         'המדינה החלולה', הפרטה והמגזר השלישי-המתח שבין מדינה 'גדולה' לבין מדיניות הפרטה וצמיחת החברה האזרחית.

·         תקצוב ציבורי, גודל העוגה וחלוקת העוגה – בראי, המתח שבין קפיטליזם לסוציאליזם.

·         ניהול ביצועים והערכת מדיניות ציבורית- המתח שבין מדידת ביצועים לבין המחיר הנלווה למדידה זו.

·         בקרה וביקורת המדינה בישראל- המתח שבין ביקורת, אכיפה ואחריותיות.
ש. חזרה

 

 

פריטי קריאה לנושאי ההרצאות והתרגילים

  • הגדרת התחום: מהו מנהל ציבורי?
  1. Shafritz, J.M. and Russell, E.W. (2005). Introducing Public Administration (4nd Edition). New-York; Longman. pp1-37.
  2. *דרי, דוד. (1996). יסודות המנהל הציבורי, ת"א: האוניברסיטה הפתוחה, יחידה 1, עמ' 13 – 56.
  3. **נחמיאס, ד. ארבל-גנץ, א. מידני, א. (2010). מדיניות ציבורית: יסודות ועקרונות. רעננה: האוניברסיטה הפתוחה. פרק 1, עמ' 19 – 51.
  4. ברק-ארז, ד. (2010). משפט מנהלי, תל אביב-יפו: ההוצאה לאור של לשכת עורכי הדין, פרק 1, עמ' 11 – 66.
  • מאפייני המגזר הציבורי, המגזר הפרטי והמגזר השלישי וההבדלים העיקריים ביניהם
  1. **נחמיאס, ד. ארבל-גנץ, א. מידני, א. (2010). מדיניות ציבורית: יסודות ועקרונות. רעננה: האוניברסיטה הפתוחה. פרק 3, עמ' 324 – 350.
  • מדיניות ציבורית
  1. **נחמיאס, ד. ארבל-גנץ, א. מידני, א. (2010). מדיניות ציבורית: יסודות ועקרונות. רעננה: האוניברסיטה הפתוחה. פרק 2- גישות פוזיטיביסטיות למדיניות ציבורית (עמודים 119 – 213).
  2. 7. Dye, T.R. (2005). Understanding Public Policy (11th edition). Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall. Chapter 2: pp. 19-41.

המשך פריטי הקריאה להרצאות

  • תיאוריה ארגונית והתפתחות החשיבה הניהולית

אסכולה I: הלגאלית פורמלית.

  1. **גזיאל, ח. (1990). מחשבה מנהלית בת זמננו, ת"א, רמות. עמ'25 – 51, 63 – 87.

אסכולה II: יחסי האנוש

  1. **גזיאל, ח. (1990). מחשבה מנהלית בת זמננו, ת"א, רמות. עמ'51 – 57.
  2. **גזיאל, ח. (1990). מחשבה מנהלית בת זמננו, ת"א, רמות. עמ' 89 – 131.
  3. אביהו, ר. (1989) ."התיאוריה של הנעת עובדים." סקירה חודשית, 6: עמ' 22 – 35.

אסכולה III: המערכות

  1. גזיאל, ח. (1990). מחשבה מנהלית בת-זמננו. תל אביב: רמות, עמ' 143 – 149.

אסכולה IV: התנייתית

  1. גזיאל, חיים. 1990. מחשבה מנהלית בת-זמננו. תל אביב: רמות, עמ' 165 – 187.

אסכולה V: כלכלית (NPM)

  1. 15. **Vigoda, , (Ed.) (2002). Public Administration: An Interdisciplinary Critical Analysis. New-York: Marcel Dekker. pp. 1-18.
  2. *כץ, י. (1997) הפרטה בישראל ובעולם, ת"א: פקר. פרקים 1 , 3 , 8 , 11.
  3. *מבורך, ב. (1996) גישות ניהול מודרניות בראיה השוואתית, אקזקיוטיב, פברואר-מרץ עמ' 10-19.
  4. 18. Vigoda, E. (2003). New Public Management. In J. Rabin, Encyclopedia of Public Administration and Public Policy, pp. 12-16, NY: Marcel Dekker.

ad

המשך פריטי הקריאה לתרגילים

  • המתח שבין מנהל, פוליטיקה ומשילות

19.1 **Van Kersbergen, K. and Van Waarden, F. (2004). 'Governance' as a Bridge between Disciplines: Cross-Disciplinary inspiration regarding Shifts in Governance and Problems of Governability, Accountability and legitimacy, European Journal of Political Research, 14,  pp 143-171.

19.2 *Meier, K. J., & Krause, G. A. (2003). The scientific study of bureaucracy: An overview. Politics, Policy, and Organizations: Frontiers in the Scientific Study of Bureaucracy, , 1-19.

  1. 20. נחמיאס, ד. ארבל-גנץ, א. מידני, א. (2010). מדיניות ציבורית: יסודות ועקרונות. רעננה: האוניברסיטה הפתוחה. פרק 1.2.3.3- כשלים בבירוקרטיה הציבורית, עמ' 101 – 116.
  • המתח שבין מוטיבציה לשירות ציבורי לבין מוטיבציה לעבוד במגזר הפרטי
  1. 21. **Crewson, P. E. (1997) Public Service Motivation: Building Empirical Evidence of Incidence and Effect, Journal of Public Administration Research and Theory. 7: 4 pp499-518.
  • המתח שבין מדינת שומר הלילה הניאו-ליברלית לבין רגולציה רחבה והתערבות
  1. **כהן, נ. שלמה, מ. יובל, פ. (2010) מדינת הרווחה, מדיניות ציבורית ודעת הקהל: ישראל 2008, ביטחון סוציאלי. 82: 47 – 77.
  • 'המדינה החלולה', הפרטה והמגזר השלישי-המתח שבין מדינה גדולה לבין מדיניות הפרטה וצמיחת החברה האזרחית
  1. 23. **Klijn, E. H. (2002) Governing Networks in the Hollow State: Contracting out, process management or a combination of the two?. Public Management Review. 4: 2 pp.149-165.
  • תקצוב ציבורי, גודל העוגה וחלוקת העוגה-בראי המתח שבין קפיטליזם לסוציאליזם
  1. **דרי, ד. (1991). כלכלה ופוליטיקה בתקציב המדינה, הקיבוץ המאוחד (המכון לדמוקרטיה), פרקים 1-3,

עמ' 9 – 45.

  1. נחמיאס, ד. ארבל-גנץ, א. מידני, א. (2010). מדיניות ציבורית סוגיות מרכזיות ומקרי בוחן. רעננה: האוניברסיטה הפתוחה. פרק 1.12- תהליך התקצוב, עמ' 126 – 132.
  • ניהול ביצועים והערכת מדיניות ציבורית-המתח שבין מדידת ביצועים לבין המחיר הנלווה למדידה זו
  1. **נחמיאס, ד. ארבל-גנץ, א. מידני, א. (2010). מדיניות ציבורית יסודות ועקרונות: יסודות ועקרונות. רעננה: האוניברסיטה הפתוחה. פרק 4, עמ' 381 – 404.
  • בקרה וביקורת המדינה בישראל-המתח שבין ביקורת, אכיפה ואחריותיות
  1. **נחמיאס, ד. ארבל-גנץ, א. מידני, א. (2010). מדיניות ציבורית בישראל: מאפיינים, מוסדות ותהליכים. רעננה: האוניברסיטה הפתוחה. פרק 2, עמ' 203 – 227.
ad