משפט מינהלי – המכללה למינהל
סילבוס: משפט מינהלי
| שם הקורס: | משפט מינהלי | קוד הקורס: | 702042 |
| סוג הקורס: | חובה | מספר נ"ז: | 4 |
| שנה"ל: | תשפ"ג | סמסטר: | א |
| מספר ש"ס: | 4 | ||
מטרות/יעדי הקורס
- הכרת עקרונות המשפט המינהלי
- שליטה בחקיקה ובפסיקה הרלוונטיים
- פיתוח יכולת מקצועית לטעון טענות (מנצחות) בסכסוכים משפטיים המערבים משפט מינהלי
תוצרי למידה
תלמידים אשר יסיימו את הקורס בהצלחה:
- ידעו לזהות סוגיות מינהליות בענפי משפט שונים
- ידעו לאתר כשלים משפטיים בפעולת רשויות מינהליות
- יוכלו לטעון טענות אפקטיביות לטובת צד אחד או אחר בסכסוך מינהלי
תיאור תמציתי של הקורס
הקורס במשפט מינהלי מכין את המשתתפים להתמודדות עם סכסוכים משפטיים המערבים רשויות מינהליות ולחשיבה מתקדמת על המורכבות שבמפגש המשפטי בין אזרח לרשות. הקורס מבוסס בעיקרו על פסיקה שכן החקיקה בתחום המשפט המינהלי חסרה מאד.
במסגרת הקורס נכיר את התאוריות השונות בתוכן התפתח המשפט המינהלי, את ההיסטוריה שעיצבה את המשפט המינהלי הישראלי, ובעיקר את אמות המידה לפיהן בוחנים בתי המשפט את פעולת הרשויות הציבוריות בישראל.
תנאים לעמידה בדרישות הקורס
חובות הסטודנטים ושקלול הציונים: ראו הנספחים המפרטים את המרכיבים השונים
| פרוט המרכיב | אחוז בציון הסופי |
|---|---|
| מבחן | 100 |
* תיתכן הענקת ציון מיטיב למספר סטודנטים בהתאם לשיקול דעתו הבלעדי של מרצה הקורס. ציון מיטיב, אם יינתן, יינתן בגין השתתפות פעילה, מבוססת חומרי הקריאה ותורמת בשיעור, ומילוי מוצלח מאד של מטלות וולונטריות ככל שיהיו. כאמור, מתן ציון מיטיב יינתן על פי שיקול דעת בלעדי של המרצה ואין לפנות בנושא כלל. כל פנייה בעניין זה תבטל את הסיכוי לקבלת ציון מיטיב. יצוין כי על פי תקנון הלימודים, ציון מיטיב יכול להיות עד חמש נקודות ולהינתן ללא יותר מעשרה אחוזים מתלמידי הקורס.
1. מבוא למשפט מנהלי
שיעור 1 – מהותו של המשפט המנהלי
294/91 חברת קדישא גחש"א "קהילת ירושלים" נ' ליונל אריה קסטנבאום, מו(2) 464, פסקה 12 לפסק-דינו של הנשיא שמגר; פסקאות 9-8 לפסק-דינו של המשנה לנשיא אלון.
בג"ץ 4374/15 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ראש ממשלת ישראל (27.3.2016), ס' קכז-קמח לפסק-דינו של המשנה לנשיאה רובינשטיין.
רשות:
בג"ץ 3267/97 רובינשטיין נ' שר הביטחון, פ"ד נב(5) 481, 501 – 526, 539-538 (1998).
בג"ץ 4491/13 המרכז האקדמי למשפט ועסקים נ' ממשלת ישראל (פורסם בנבו, 2.7.2014), פסקאות 31-15 לפסק-דינו של הנשיא גרוניס ופסקאות 52-20 לפסק-דינו של השופט ג'ובראן.
2. חוקיות המינהל ודרישת הסמכות
שיעור 2 – עקרון חוקיות המינהל
רע"פ 10141/09 בן-חיים נ' מדינת ישראל (פורסם בנבו, 6.3.2012), פסקאות 28-15 לפסק-דינה של הנשיאה ביניש; פסקאות 3-1 לפסק-דינו של השופט דנציגר.
בג"ץ 4455/19 טבקה נ' משטרת ישראל פסקאות 27-15 לפסק-דינה של הנשיאה חיות; פסקאות 14-6 לפסק-דינו של השופט שטיין (פורסם בנבו, 25.01.2021)
רשות:
בג"ץ 1/49 בז'רנו נ' שר המשטרה פ"ד ב 80 (1949)
ע"א 5958/15 פרחי ביקל בע"מ נ' הועדה המקומית לתכנון ולבניה – ראשון לציון, פסקאות 30-25 לפסק-דינו של השופט דנציגר (15.12.2016)
בג"ץ 7846/19 עדאלה נ' פרקליטות המדינה יחידת הסייבר פסקאות 45-39, 68-54 לפסק-דינו של המשנה לנשיאה מלצר (פורסם בנבו, 12.4.2021)
שיעור 3 – סמכויות עזר
ס' 17 לחוק הפרשנות, התשמ"א 1981
ע"פ 40/58 היועץ המשפטי נ' זיאד, פ"ד יב 1358 (1958)
בג"ץ 10203/03 המפקד הלאומי נ' היועץ המשפטי לממשלה פ"ד סב(4) 715, פסקאות 1, 12-6 לפסק-דינה של הנשיאה ביניש (2008)
רשות:
בג"ץ 112/77 פוגל נ' רשות השידור פ"ד לא(3) 657 (1977)
בג"ץ 6111/94 הוועד לשומרי מסורת נ' מועצת הרבנות הראשית פ"ד מט(5) 94, פסקאות 9-7 לפסק-דינו של השופט אור (1995)
רועי פלד "שתי הערות ושתי טענות בעקבות קריאה בדוח מררי" Blog IL-S-ICON (9.10.2022).
משפט מינהלי, עמ' 152-145
שיעור 4
(א) – עיקרון הרשות המוסמכת
בג"ץ 70/50 מיכלין נ' שר הבריאות, פ"ד ד 324-319 (1950)
בג"ץ 74/51 המרכז של ארגוני הקבלנים נ' שר המסחר והתעשייה פ"ד ה 1544, פסקאות 10-2 לפסק-דינו של השופט לוין (1951).
רשות:
בג"ץ 6673/01 התנועה למען איכות השלטון בישראל ועוזני נ' שר התחבורה, פ"ד נו(1) 799, פסקאות 11-6 לפסק-דינו של הנשיא ברק; פסקאות 5-1 לפסק-דינה של השופטת פרוקצ'יה (2001)
משפט מינהלי, עמ' 170-159
(ב) אצילת סמכויות, נטילת סמכויות והעברת סמכויות
ס 34-31 לחוק-יסוד: הממשלה
ס' 10(ב) לחוק הממשלה, התשס"א – 2001
בג"ץ 39/82 הנפלינג נ' ראש עיריית אשדוד, פ"ד לו(2) 537, פסקאות 3-1 לפסק-דינו של השופט שמגר (1982)
בג"ץ 2303/90 פיליפוביץ נ' רשם החברות, פ"ד מו(1) 410, 426-420 (1992)
בג"ץ 9486/96 איילון נ' ועדת הרישום על-פי חוק הפסיכולוגים, תשל"ז 1977-, פ"ד נב(1) 166 (1998) 184 – 182
ע"פ 4855/02 מדינת ישראל נ' בורוביץ, פ"ד נט(6) 776, פסקאות 51-37 (2005)
רשות:
בג"ץ 347/84 עיריית פתח-תקווה נ' שר הפנים, פ"ד לט(1) 813 (1985)
בג"ץ 547/84 עוף העמק נ' המועצה המקומית רמת ישי, פ"ד מ(1) 113, 135-132 (1986)
בג"ץ 6300/93 המכון להכשרת טוענות בית דין נ' השר לענייני דתות, פ"ד מח(4) 441, פסקאות 10-1 לפסק-דינו של השופט לוין; פסקאות 6-1 לפסק-דינה של השופטת שטרסברג-כהן (1994)
משפט מינהלי, עמ' 192-173
שיעור 5 – הנחיות פנימיות ומדיניות
ס' 6(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח 1998
בר"מ 7216/18 AlQasem נ' מדינת ישראל (פורסם בנבו, 18.10.2018), פסקאות 3, 15-11 לפסק-דינו של השופט הנדל
רשות:
בג"ץ 5537/91 אפרתי נ' אוסטפלד פ"ד מו(3) 501 (1992)
בג"ץ 3930/94 ג'זמאווי נ' שר הבריאות פ"ד מח(4) 778, פסקאות 13-18 לפסק דינה של השופטת שטרסברג-כהן (1994)
בג"ץ 3081/95 רומיאו נ' המועצה המדעית של ההסתדרות הרפואית בישראל, פ"ד נ(2) 177 (1996)
דנג"ץ 10350/02 שר הפנים נ' עדנאן מטר – חבר המועצה המקומית כפר כנא, פ"ד נח(3) 255, פסקאות 20-19 לפסק דינו של השופט חשין (2004)
3. ההליך המינהלי
שיעור 6 – התשתית העובדתית ו"מבחן הראיה המינהלית"
ס' 21 לחוק בתי דין מנהליים, התשנ"ב – 1992
בג"ץ 297/82 ברגר נ' שר הפנים, פ"ד לז(3) 29, 37-36, 49-48, 55-54 (1983)
בג"ץ 987/94 יורונט קווי זהב (1992) בע"מ נ' שרת התקשורת, פ"ד מח(5) 412, פסקאות 6-1, 12-11, 19, 27 לפסק הדין של השופט זמיר, פסקה 1 לפסק הדין של השופט קדמי (1994)
רשות:
בגץ 159/84 שאהין נ' מפקד כוחות צה"ל באזור רצועת עזה, לט(1) 309 (1985)
בג"ץ 680/88 שניצר נ' הצנזור הצבאי הראשי פ"ד מב(4) 617 (1989)
בג"ץ 2205/97 מאסלה נ' שר החינוך והתרבות, פ"ד נא(1) 233, 240-235 (1997)
עע"ם 9993/03 חמדאן נ' ממשלת ישראל, פ"ד נט (4) 134, 144-136 (2005)
עע"ם 1758/10 לשכת עורכי הדין בישראל נ' שגיא, פסקאות 16-11 (2011)
בג"ץ 2199/21 ועדת השופטים להענקת פרס ישראל לשנת תשפ"א בתחום חקר המתמטיקה, חקר מדעי המחשב נ' שר החינוך, פסקאות 23-21 לפסק-דינו של השופט עמית; פסקאות 11-1 לפסק-דינו של השופט סולברג; פסקאות 12-4 לפסק-דינה של השופטת וילנר (פורסם בנבו, 12.8.2021)
משפט מינהלי, עמ' 460-439
שיעור 7 – שיתוף בהליך וחובת ההיוועצות
בג"ץ 512/81 המכון לארכיאולוגיה של האוניברסיטה העברית ירושלים נ' שר החינוך והתרבות, פ"ד לה(4) 533, 548-535 (1981)
בג"ץ 5933/98 פורום היוצרים הדוקומנטריים נ' נשיא המדינה, פ"ד נד(3) 496, 528-500 (2000)
רשות:
בג"ץ 3536/92 סווירי נ' עיריית הרצליה, פ"ד מז(1) 125, 147-129 (1993)
בג"ץ 2910/04 מרכז השלטון המקומי נ' משרד החינוך, פ"ד נט(3) 625, פסקאות 4-1, 8, 10, 13, 32-20, 36-34 (2004)
משפט מינהלי, עמ' 318-301
שיעור 8 – כללי הצדק הטבעי
(1) זכות הטיעון
בג"ץ 656/80 אבו רומי נ' שר הבריאות, פ"ד לה(3) 185, 190-186 (1981)
רשות:
בג"ץ 598/77 דרעי נ' ועדת השחרורים, פ"ד לב(3) 161, 168-162 (1978)
בג"ץ 3379/03 מוסטקי נ' פרקליטות המדינה, פ"ד נח(3) 865, פסקאות 28 ו- 33 (2004)
בג"ץ 1661/05 המועצה האזורית חוף עזה נ' כנסת ישראל, פ"ד נט(2) 481, פסקאות 430-419 (2005)
משפט מינהלי, עמ' 528-498
(2) ניגוד עניינים
בג"ץ 531/79 סיעת "הליכוד" בעיריית פ"ת נ' מועצת עיריית פתח-תקווה, פ"ד לד(2) 566, 588-569 (1980)
בג"ץ 244/86 רביבו נ' ראש המועצה המקומית אופקים פ"ד מב(3) 183 (1988)
רשות:
בג"ץ 174/54 שימל נ' הרשות המוסמכת לצורך הסדר תפיסת מקרקעין, פ"ד ט 459, 463-460 (1955)
בג"ץ 7279/98 שריד נ' ממשלת ישראל, פ"ד נה(1) 740, 764-743 (1998)
משפט מינהלי, עמ' 564-528
שיעור 9* – זמן הפעולה וחובת ההנמקה
* חלקו הראשון של שיעור זה צפוי להיות המשך של נושא "כללי הצדק הטבעי"
ס' 11 לחוק הפרשנות, התשמ"א 1981
חוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות), התשי"ט 1958
רע"א 8996/04 שכטר נ' נציגות הבית המשותף ע"י שרה כץ, דוד יקוני ודן פרטאס, פ"ד נט (5) 17, 21-20 (2005)
בג"ץ 6322/14 התאחדות הסוחרים והעצמאים הכללית נ' שר הפנים (טרם פורסם, 19.4.2017)
רשות:
עע"ם 1386/04 המועצה הארצית לתכנון ובנייה נ' עמותת נאות ראש העין, דינים עליון פח 540, פסקאות 40-30 לפסק דינה של השופטת פרוקצ'יה (2008)
משפט מינהלי, עמ' 438-407
בג"ץ 6728/06 עמותת "אומץ" (אזרחים למען מינהל תקין וצדק חברתי) נ' ראש ממשלת ישראל, דינים עליון פ 483, פסקה 18 לפסק דינה של השופטת נאור (2006)
בג"ץ 8438/16 ארגון אמון הציבור נ' שר הפנים פסקאות 5-1, 37-26 (פורסם בנבו, 21.6.2021)
שיעור 10
(א) חובת פרסום תקנות והחלטות
ס' 17 לפקודת הפרשנות [נוסח חדש]
ס' 10 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח 1948
ס' 6 – 6א לחוק חופש המידע, תשנ"ח – 1998
ס' 10 לחוק הממשלה, התשס"א – 2001
ס' 15 להצעת חוק-יסוד: החקיקה (תש"ס)
ע"פ 213/56 היועץ המשפטי נ' אלכסנדרוביץ, פ"ד יא 695 (1957)
רשות:
ע"א 825/88 ארגון שחקני הכדורגל בישראל נ' ההתאחדות לכדורגל בישראל, פ"ד מה(5) 89, פסקאות 21-11 (1991)
בג"ץ 9461/00 אגודת המים בעמק הירדן, אגודה שיתופית חקלאית בע"מ נ' שר התשתיות הלאומיות, פסקה 31 (12.12.2006)
בג"ץ 9098/01 גניס נ' משרד הבינוי והשיכון, פ"ד נט(4) 241 (2004), פסקאות 38-16 לפסק דינו של השופט חשין
משפט מינהלי, עמ' 369-329
(ב) זכויות עיון וחופש המידע
חוק חופש המידע, התשנ"ח 1998
זכות העיון:
רע"א 1412/94 הסתדרות מדיצינית הדסה עין-כרם נ' גלעד, פ"ד מט(2) 516, 528-522 (1995)
רשות:
בג"ץ 2303/90 פיליפוביץ נ' רשם החברות, פ"ד מו (1) 410, 418 – 420 (1992)
משפט מינהלי, עמ' 611-565
חופש המידע:
עע"ם 9135/03 המועצה להשכלה גבוהה נ' הוצאת עיתון הארץ, פ"ד ס(4) 217, פסקאות 12-8, 29-20 לפסק דינה של השופטת חיות (2006)
רשות:
בג"ץ 1601/90 שליט נ' פרס, פ"ד מד(3) 353, 999, פסק דינו של השופט ברק (1990)
עע"מ 2975/15 הוצאת עיתון 'הארץ' נ' משרד החוץ, פסקאות 27-1, 49-43 לפסק-דינה של השופטת דפנה ברק-ארז (פורסם בנבו, 6.6.2016)
4. שיקול הדעת המינהלי
שיעור 11
(א) חזקת החוקיות
רע"פ 1088/86 מחמוד נ' הועדה המקומית לתכנון ולבנייה, הגליל המזרחי, פ"ד מד(2) 417 (1990)
ע"א 1188/92 הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה ירושלים נ' ברעלי, פ"ד מט(1) 463, פסקאות 9-6 (1995)
(ב) חובת תום הלב
ע"ע 21934-02-21 יצחק חקמון נ' מדינת ישראל, פסקאות 36-26, 60-53 לפסק-דינה של השופטת סיגל דוידוב-מוטולה (פורסם בנבו, 06.09.2022)
(ג) שיקולים זרים ומטרות זרות
בג"ץ 465/89 רסקין נ' המועצה הדתית ירושלים, פ"ד מד(2) 673, 685-675 (1990)
בג"ץ 3094/93 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ממשלת ישראל, פ"ד מז(5) 404, 421-418 (1993)
רשות:
בג"ץ 953/87 פורז נ' ראש עירית תל-אביב-יפו, פ"ד מב(2) 309, 338-322 (1988)
בג"ץ 571/89 מוסקוביץ נ' מועצת השמאים, פ"ד מד(2) 236 (1990)
בג"ץ 3872/93 מיטראל בע"מ נ' ראש הממשלה ושר הדתות, פ"ד מז(5) 485, 515-490 (1993)
משפט מינהלי, עמ' 672-635
שיעור 12
(א) שוויון
בג"ץ 637/89 "חוקה למדינת ישראל" נ' שר האוצר, פ"ד מו(1) 191 (1991)
רשות:
בג"ץ 4541/94 מילר נ' שר הביטחון, פ"ד מט(4) 94, 116-109, 123-117, 135-131 (1995)
בג"ץ 6698/95 קעדאן נ' מינהל מקרקעי ישראל, פ"ד נד(1) 258, 288-264 (2000)
בג"ץ 6758/01 ליפשיץ נ' שר הביטחון, פ"ד נד(1) 258, פס' 24-16 לפסק דינו של השופט מצא (2005)
משפט מינהלי, עמ' 709-673
(ב) סבירות
בג"ץ 5853/07 אמונה – תנועת האישה הדתית לאומית נ' ראש הממשלה, מר אהוד אולמרט, פסקאות 1, 33-34 לפסק-דינה של השופטת פרוקצ'יה ופסקאות 13-7 לפסק-דינו של השופט גרוניס (טרם פורסם, 6.12.2007)
בג"ץ 4921/13 אומ"ץ נ' רוכברגר (פורסם בנבו, 14.10.13), פסקאות 38-28 לפסק-דינה של המשנה לנשיא נאור
רשות:
בג"ץ 389/80 דפי זהב בע"מ נ' רשות השידור, פ"ד לה(1) 421, 450-425 (1980)
בג"ץ 935/89 גנור נ' היועץ המשפטי לממשלה, פ"ד מד(2) 485, 530-513 (1990)
בג"ץ 6163/92 אייזנברג נ' שר הבינוי והשיכון, פ"ד מז(2) 229, 265-263, 274-273 (1993)
בג"ץ 5016/96 חורב נ' שר התחבורה, פ"ד נא(4) 1, 69-62, 111-97 (1997)
משפט מינהלי, עמ' 770-723
שיעור 13 – מידתיות
בג"ץ 3477/95 בן-עטייה נ' שר החינוך, התרבות והספורט, פ"ד מט(5) 1, 6-5, 15-9 (1996)
בג"ץ 2056/04 מועצת הכפר בית סוריק נ' ממשלת ישראל, פ"ד נח(5) 807, 818-814, 841-836 (2004)
רשות:
בג"ץ 5510/92 תורקמאן נ' שר הביטחון, פ"ד מח (1) 217, 220-218 (1993)
בג"ץ 7311/02 האגודה לסיוע ולהגנה על זכויות הבדואים בישראל נ' עיריית באר-שבע (טרם פורסם, 2011)
בג"ץ 7957/04 מרעאבה נ' ראש ממשלת ישראל, פ"ד ס(2) 477, פסקאות 116-110 לפסק הדין של הנשיא ברק (2008)
בג"ץ 3798/09 גורוחוד נ' המפקח הכללי משטרת ישראל (טרם פורסם, 2010)
משפט מינהלי, עמ' 792-771
תוכנית הקורס, רשימת קריאה ומקורות נוספים חובה
פרקים משמעותיים מהקורס בנויים על בסיס ספרה של פרופ' דפנה ברק-ארז "המשפט המינהלי" (כרכים א' ו-ב'). עיון בספר יכול לסייע להבין את הנלמד בקורס ולהתכונן למבחן. עותקים רבים של הספר נמצאים בספריית המסלול וכן במאגר המשפטי "נבו".
נספח א' – פירוט לגבי המבחן
| מבנה המבחן: | 60% שאלת קייס "מתגלגלת" (קרי עם שאלות משנה) 40% עשר שאלות אמריקאיות כל חומר עזר אסור בשימוש (ובכלל זה קובצי חקיקה וכל חומר עזר אחר) |
| משך המבחן: | שלוש שעות |